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La protección de los derechos fundamentales del ciudadano europeo en tránsito. ¿Cuestión interna o comunitaria?

¿Cuál es el sistema de Derechos Fundamentales (DF) que protege al ciudadano europeo (art. 17 TCE) cuando se encuentra en un Estado miembro (del que no es nacional) por estar ejerciendo una libertad de circulación reconocida en el TCE? ¿El sistema nacional o de los DF nacionales o el sistema comunitario o de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (DFUE)? Como es sabido, todo Estado miembro está comunitariamente obligado a respetar los DFUE cada vez que desarrolle una actividad que entre en el ámbito de aplicación del Derecho comunitario. Sobre esta base, es posible afirmar que el ciudadano europeo en tránsito está protegido por los DFUE frente al Estado de acogida, al menos, siempre que dicho Estado incida sobre su esfera personal actuando en aplicación de Derecho comunitario o derogando o restringiendo las libertades fundamentales que éste le reconoce. Pero la cuestión que aquí interesa es si, más allá de este ámbito de tutela, los DFUE protegen al ciudadano ante el Estado de acogida frente a actos estatales que ni aplican ni derogan Derecho comunitario. Dicho de otra manera, la pregunta puede formularse en el sentido de ¿hasta qué punto el mero hecho de ser ciudadano europeo en ejercicio de las libertades de circulación y residencia es razón suficiente para que esté protegido por los DFUE, incluso frente a medidas estatales que, de no ser porque afectan al moving European citizen, caen fuera del radio de acción del Derecho comunitario?

Fundamental Rights of Itinerant European Citizens in the EU. A Domestic or a Community Issue?

Which fundamental rights’ system protects an European citizen who is in a different Member State from his/her nationality’s as a result of exercising the freedom of movement as guaranteed by the Treaty of the European Communities?. National system, i.e. the system guaranteeing national fundamental rights or Community system, i.e. the fundamental rights system of the European Union?. As it is known, every Member State is bound by EC Law to respect the EU Fundamental Rights in every action and measure taken within the field of Community Law. Taking into account this, it can be said that an itinerant European citizen is to be protected by the EU fundamental rights vis-à-vis the host Member State, at least, if that State affects the personal sphere of the citizen by the application of EC Law or by the derogation or restriction of the fundamental rights ackowledged by Community law. But beyond the aforementioned sphere of protection, the issue that we would like to focus at is whether EU fundamental rights protect a citizen vis-à-vis the host Member State when the latter does not apply or derogates from EC Law. In other words, the question that arises is to what extent the mere fact of being an European citizen exercising the freedoms of movement and residence is enough condition to be protected by the EU fundamental rights, even vis-à-vis State measures that, apart from the fact to affect of an itinerant European citizen, fell outside the field of Community Law.

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Juan Ignacio Ugartemendía, Daniel Sarmiento, «La protección de los derechos fundamentales del ciudadano europeo en tránsito. ¿Cuestión interna o comunitaria?. », InDret 1.08