En este trabajo se analizan las formas organizativas válidas para el ejercicio de la potestad de iniciativa económica pública en el ordenamiento jurídico español. Para esto es preciso primero poner de manifiesto que los poderes públicos despliegan actividades económicas en virtud de una pluralidad y diversidad de habilitaciones entre las que se encuentra la potestad de iniciativa económica
pública. La característica fundamental de esta potestad reside en que las actividades económicas desplegadas por los poderes públicos han de llevarse a cabo sujetas al mismo marco legal y condiciones que los particulares. Esta característica se condensa en el principio de neutralidad competitiva que comprende todo el marco legal y condiciones al que están sujetos los poderes públicos en el ejercicio de la potestad de iniciativa económica pública y cuyo fundamento normativo es posible situarlo en la propia CE y en el TUE y el TFUE. La aplicabilidad del principio de neutralidad competitiva a las formas de organización que están a disposición de los poderes públicos nos permite deslindar entre todas las únicas que pueden ser válidamente adoptadas. Establecido así el marco jurídico de análisis a continuación se estudian las disposiciones que tanto en el ámbito estatal como en el autonómico y el local contienen el régimen de las formas organizativas a disposición de los poderes públicos para el ejercicio de la iniciativa económica pública con la finalidad de mostrar la coherencia o no de estas con respecto al principio de neutralidad competitiva.

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Public economic initiative and neutrality of organizational forms

In this paper, the valid organizational forms for the exercise of the power of public economic initiative within the Spanish legal system are analysed. To this end, it is first necessary to highlight that public authorities engage in economic activities based on a plurality and diversity of legal authorizations, among which is the power of public economic initiative. The fundamental characteristic of this power lies in the fact that the economic activities carried out by public authorities must be conducted subject to the same legal framework and conditions as those applicable to private individuals. This characteristic is encapsulated in the principle of competitive neutrality, which encompasses the entire legal framework and conditions to which public authorities are subject in the exercise of the power of public economic initiative, and whose normative foundation can be found in the Constitution itself, as well as in the TEU and the TFEU. The applicability of the principle of competitive neutrality to the organizational forms available to public authorities allows us to distinguish, among all possible forms, those that may be validly adopted. Having thus established the legal framework for analysis, the paper then examines the provisions, at the state, regional, and local levels, that set out the regime governing the organizational forms available to public authorities for the exercise of public economic initiative, with the aim of assessing whether they are consistent with the principle of competitive neutrality.